房產(chǎn)稅改革預期升溫 試點方案靜待揭開面紗

來源：中國證券報-中證網(wǎng)

　　□本報記者 朱宇

　　財政部官員及部分專家學者近日在公開場合房產(chǎn)稅改革話題頻繁表態(tài)。中國證券報記者證實上海、重慶已進入批房產(chǎn)稅試點城市名單，試點展開的具體時間 有待中央決定。有分析人士認為，房產(chǎn)稅改革需要盡快搭建一個框架，邊試邊改，佳時機應(yīng)在明年3月“兩會”前推出，以供兩會代表委員討論。

　　房產(chǎn)稅試點預期升溫

　　連日來，有關(guān)房產(chǎn)稅改革的消息牽動著市場各方的神經(jīng)。

　　財政部稅政司綜合處處長周傳華12月2日在光大證券策略會上表示，“十二五”期間將穩(wěn)步推進房產(chǎn)稅改革，房產(chǎn)稅可以成為地方政府重要且穩(wěn)定的財政收入來源，個人房產(chǎn)將逐步納入征稅范疇。

　　財政部財政科學研究所所長賈康12月5日稱，配合目前的房地產(chǎn)調(diào)控，可推出不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的財產(chǎn)稅制度框架，進行房產(chǎn)稅試點，但試點不應(yīng)涉及社會上大多數(shù)群體，應(yīng)涉及高端的再分配優(yōu)化調(diào)節(jié)。

　　12月6日有消息稱，上海、重慶的房產(chǎn)稅試點將于明年初推出，且重慶方案針對別墅等房征收，上海方案針對普通住房征收。

　　12月6日，有媒體發(fā)表國務(wù)院發(fā)展研究金融研究所研究員巴曙松的專訪文章稱，房產(chǎn)稅改革有利于抑制投機，引導和規(guī)范房地產(chǎn)市場健康運行。

　　如此密集的消息是不是預示著房產(chǎn)稅改革的腳步已近？但相關(guān)地方政府對此沒有清晰的表態(tài)。上海市相關(guān)部門負責人7日在接受中國證券報記者采訪時表示，上 海已進入批試點城市名單，但具體時間有待中央決定。12月7日，重慶市政府相關(guān)人士對房產(chǎn)稅表態(tài)稱，一切靜待中央的安排，目前正在做基礎(chǔ)性調(diào)研。

　　中國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生表示，“十二五”期間推進房產(chǎn)稅改革，近期應(yīng)抓緊進行試點。因為有試點出來后，才能知道房產(chǎn)稅改革會產(chǎn)生怎樣的效 果。明年3月之前出臺房產(chǎn)稅是合適的，因為明年是“十二五”的開局之年，而且兩會召開是意見集中反映的好時機，如果房產(chǎn)稅在此之前開始試點，代表委員們 在兩會上可以集中討論。

　　有分析人士認為，即將召開的中央經(jīng)濟工作會議可能會房地產(chǎn)稅改革方案進行討論。會后相關(guān)試點方案基本定調(diào)，快有可能在明年初推出。

　　可能推高租金

　　房產(chǎn)稅改革對房地產(chǎn)市場的短期運行會帶來怎樣的影響，業(yè)界對此論不一。在大多數(shù)人眼中，房產(chǎn)稅是中央政府房地產(chǎn)調(diào)控的殺手锏。尤其是今年4月份“國十條”發(fā)布以來已有大半年時間，全國房價沒有出現(xiàn)明顯的松動，房產(chǎn)稅調(diào)控房價的意味更加濃厚。

　　但在北京華遠集團總裁任志強看來，房產(chǎn)稅推出不不會使房價降低，反而會推高房價。

　　對此，聶梅生表示，被推升的應(yīng)該是租金，而不是房價。她認為，房產(chǎn)稅是對持有型物業(yè)征收的，一旦房產(chǎn)稅改革鋪開，而其他一些法律法規(guī)沒有跟上的話，業(yè) 主會把增加的稅負轉(zhuǎn)嫁給租戶。新房的房價是不計入CPI指數(shù)的，而租金是計入的。如果租金大幅上漲的話，短期內(nèi)CPI指數(shù)會沖高。但從另外一個方面講， 房產(chǎn)稅的改革勢必使得現(xiàn)在不太合理的房屋租售比發(fā)生一個調(diào)整，即租金提高，房價降低。這是房產(chǎn)稅改革帶來的必然結(jié)果。解決這一問題的根本途徑在于保障性住 房，尤其是公租房的建設(shè)要跟上。

　　能否當作高房價“退燒藥”

　　聶梅生強調(diào)，房產(chǎn)稅改革不能被作為房地產(chǎn)調(diào)控的一劑“退燒藥”，而必須是一個長遠的制度建設(shè)。

　　巴曙松表示，房產(chǎn)稅開征會使房產(chǎn)價格微量下跌，房產(chǎn)稅開征與房地產(chǎn)價格為負相關(guān)。由于稅收的本質(zhì)使得房產(chǎn)稅在房價供求方面不能成為決定性因素，中長期看，開征房產(chǎn)稅對房價的影響有限。

　　中國社科院財貿(mào)所稅收室主任張斌指出，按照財政部和國稅總局的政策設(shè)計，不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收必須具備三大功能：一是調(diào)節(jié)居民收入分配；二是完善地方 稅收體系，替代土地財政成為地方政府重要而穩(wěn)定的稅源；三是規(guī)范土地稅費金制度，完善房地產(chǎn)價格的形成機制。從中央政府的角度考慮，前兩項功能的意義更為 重大。

　　巴曙松還認為，從國際經(jīng)驗看，在實行中央和地方分稅制的國家，房產(chǎn)稅一般是地方政府的支柱性稅種。對于土地制度是公有制的國家，開征房產(chǎn)稅是對使用權(quán)的取得、保有所征收的一種占有稅，與土地產(chǎn)權(quán)制度并不矛盾，但房產(chǎn)稅稅負通常比土地私有制國家輕。