住建部發(fā)布《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》

　　現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)，是我國(guó)第一批城市規(guī)劃領(lǐng)域的重要規(guī)范之一，制定于上個(gè)世紀(jì)80年代后期，1994年開始施行，并分別于2002年及2016年進(jìn)行過兩次局部修訂。

　　本次修訂，正值我國(guó)住房體制全面改革20年的重要?dú)v史時(shí)期。與上世紀(jì)90年代初期相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已發(fā)生巨大變化，城市化進(jìn)程不斷加快、人民生活水平不斷提高，城市居住區(qū)的開發(fā)方式、開發(fā)強(qiáng)度與建設(shè)模式越來越多元化，住宅建筑形式、居住環(huán)境與生活需求越來越多樣化，社會(huì)治理體系與政府管理職能也發(fā)生了變化。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)2015年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、修訂計(jì)劃的通知》(建標(biāo)2014 [189]號(hào))的要求，《規(guī)范》完成了全面修訂工作，并于2018年12月1日起正式實(shí)施。

　　黨的十九大明確在發(fā)展中保障和改善民生，“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)中提出要“把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程”?！稑?biāo)準(zhǔn)》全面貫徹落實(shí)了新時(shí)代國(guó)家的發(fā)展理念和發(fā)展要求，并將政策導(dǎo)向融入到了相關(guān)技術(shù)規(guī)定與措施中。

　　1《標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作主要技術(shù)內(nèi)容包括：

　　(1)適用范圍從“城市居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)”修改為“城市規(guī)劃的編制以及城市居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)”。

　　(2)調(diào)整居住區(qū)分級(jí)控制方式與規(guī)模，統(tǒng)籌、整合、細(xì)化了居住區(qū)用地與建筑相關(guān)控制指標(biāo);優(yōu)化了配套設(shè)施和公共綠地的控制指標(biāo)和設(shè)置規(guī)定。

　　(3)與現(xiàn)行相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)接與協(xié)調(diào);刪除了工程管線綜合及豎向設(shè)計(jì)的有關(guān)技術(shù)內(nèi)容;簡(jiǎn)化了術(shù)語概念。

　　(4)對(duì)強(qiáng)制性條文的修改與調(diào)整：《標(biāo)準(zhǔn)》共提出6個(gè)強(qiáng)制性條文，主要涉及居住區(qū)選址的安全性原則、居住街坊用地與建筑控制指標(biāo)、公共綠地和集中綠地控制指標(biāo)、住宅建筑間距日照標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　2《標(biāo)準(zhǔn)》修訂堅(jiān)持以人為本、綠色發(fā)展、宜居適度的基本原則，主要體現(xiàn)在：

　　(1)居住區(qū)的分級(jí)：

　　《標(biāo)準(zhǔn)》以“生活圈”的概念取代過去“居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團(tuán)”的分級(jí)模式，最大的改變就是以人的步行時(shí)間作為設(shè)施分級(jí)配套的出發(fā)點(diǎn)，突出了居民能夠在適宜的步行時(shí)間內(nèi)滿足相應(yīng)的生活服務(wù)需求，便于引導(dǎo)配套設(shè)施的合理布局。同時(shí)，也便于老舊居住區(qū)改造、城市更新工作中，校核設(shè)施承載能力以及設(shè)施服務(wù)覆蓋的情況，有利于逐步查漏補(bǔ)缺。

　　(2)街區(qū)尺度的約束：

　　《標(biāo)準(zhǔn)》以居住街坊為基本生活單元，同時(shí)限定了居住街坊的規(guī)模和尺度(大約2公頃～4公頃范圍)，外圍是城市道路，對(duì)接“小街區(qū)、密路網(wǎng)”落實(shí)“開放街區(qū)”和“路網(wǎng)密度”，使居民能夠以更短的步行距離到達(dá)周邊的服務(wù)設(shè)施或公交站點(diǎn)，同時(shí)城市支路的開放與共享有利于緩解交通擁堵。

　　(3)住宅建筑高度的控制：

　　《標(biāo)準(zhǔn)》以塑造更加人性化的生活空間為目的，不鼓勵(lì)超高強(qiáng)度開發(fā)居住用地，同時(shí)有利于緩解城市應(yīng)急避難空間不足的壓力;不鼓勵(lì)新建超過80米的住宅建筑，有利于住宅建筑消防救災(zāi)，同時(shí)有利于避免“高低配”等不良建筑空間形態(tài)對(duì)城市風(fēng)貌的損害。調(diào)整了《規(guī)范》的控制指標(biāo)，使居住區(qū)可以兼容低層高密度和多層高密度的布局形式。

　　(4)配套設(shè)施的完善：

　　《標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)不同生活圈滿足不同的生活需求，越必需越常用、方便度要求越高的設(shè)施，服務(wù)半徑越小;針對(duì)老齡化趨勢(shì)及其生活特征，規(guī)定了基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的設(shè)置要求;針對(duì)全民健身，提出了居住區(qū)基層群眾體育活動(dòng)設(shè)施的設(shè)置要求;對(duì)老年人、兒童活動(dòng)設(shè)施、無障礙設(shè)施等居住區(qū)全齡化發(fā)展，提出了控制要求。

　　(5)配建綠地的調(diào)整：

　　對(duì)《若干意見》提出的“優(yōu)化城市綠地布局”、“強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日?；顒?dòng)的功能使居民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地”、“進(jìn)一步提高城市人均公園綠地面積”等要求進(jìn)行了落實(shí)。以居住用地中、小學(xué)校調(diào)整為教育用地的機(jī)會(huì)，增加了城市公園綠地在居住區(qū)層級(jí)的配建控制指標(biāo)，與《規(guī)范》相比，居住區(qū)人均公共綠地指標(biāo)大幅增加，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了綠地更接近家門、方便居民使用的功能要求。

　　(6)居住環(huán)境品質(zhì)的保障：

　　《標(biāo)準(zhǔn)》增加了安全性選址要求及“居住環(huán)境”章節(jié)，對(duì)居住區(qū)的自然環(huán)境、空間環(huán)境、物理環(huán)境等提出了規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)控制原則，以引導(dǎo)居住區(qū)建設(shè)塑造宜居的生活環(huán)境。增加了順應(yīng)自然、因地制宜、透水增綠等低影響開發(fā)、海綿城市建設(shè)的綠色發(fā)展控制要求。

　　(7)精細(xì)化設(shè)計(jì)與管理的支撐：

　　《標(biāo)準(zhǔn)》堅(jiān)持針對(duì)實(shí)際建設(shè)問題提出有效的精細(xì)化管控要求及引導(dǎo)措施，為使用者能夠精準(zhǔn)地表達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖或準(zhǔn)確地表達(dá)規(guī)劃管理意圖提供依據(jù)。各項(xiàng)相關(guān)性規(guī)劃建設(shè)控制指標(biāo)按照居住區(qū)規(guī)模分級(jí)進(jìn)行管控，不同的空間范圍使用對(duì)應(yīng)的規(guī)劃控制指標(biāo)，強(qiáng)化了指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)性，減少單項(xiàng)指標(biāo)的誤讀誤用;加強(qiáng)了控制指標(biāo)的管控性，同時(shí)留足合理的彈性浮動(dòng)空間，有利于使用者更好地表達(dá)規(guī)劃意圖。

　　《標(biāo)準(zhǔn)》以目標(biāo)導(dǎo)向、控制要求以及指標(biāo)規(guī)定等技術(shù)手段，規(guī)范和引導(dǎo)居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)一步完善配套設(shè)施，并為提高生活服務(wù)水平、抑制過分追求高強(qiáng)度開發(fā)、有效管控居住形態(tài)、優(yōu)化居住環(huán)境提供了技術(shù)支撐，充分體現(xiàn)“以人民為中心”的社會(huì)效益;通過步行優(yōu)先、增加公共綠地、優(yōu)化綠地空間系統(tǒng)、落實(shí)“小街區(qū)、密路網(wǎng)”以及“海綿城市建設(shè)”等技術(shù)規(guī)定與要求，體現(xiàn)綠色發(fā)展的環(huán)境效益;通過推動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃、緊湊集約發(fā)展、綜合利用等技術(shù)規(guī)定，引導(dǎo)居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)科學(xué)合理有效地使用土地和空間，起到?；敬偬嵘⒁司舆m度健康發(fā)展，體現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益。