新拆遷條例有望近期出臺 行政強拆被取消

　　昨日記者獲悉，新拆遷條例有望近期出臺，行政強拆將被取消。北京大學法學院副院長沈巋教授昨日上午向法晚記者證實，行政強拆將取消的確是近的討論信息。

　　據(jù)悉，新版草案經(jīng)反復醞釀多次修改已較成熟。其搶眼亮點不有 “補償市場化人性化”、“房屋征收實施機構(gòu)不得以營利為目的”等體現(xiàn)，更被曝出 “行政強拆被取消”。

　　“與今年初公布的征求意見稿相比，在拆遷補償、公共利益界定、征收程序以及強制搬遷等方面，均有突破性進展。 ”有專家透露。

　　拆遷補償一律公開

　　看過新版草案，中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀人學會副會長柴強告訴記者：“補償問題比年初的征求意見稿寫得清楚多了。老百姓能很清楚地知道，哪種情況應得到補償，哪種情況不應得到補償。”

　　房屋征收補償，包括了被征收房屋價值的補償以及搬遷、臨時安置和停產(chǎn)停業(yè)的損失，對被征收房屋的補償不得低于類似房地產(chǎn)市場價格。“不光在補償數(shù)額上，在補償方式上，也強調(diào)可選擇的靈活多樣，比如提供產(chǎn)權(quán)置換、回遷等?？傮w感覺草案比較強調(diào)補償?shù)娜诵曰?，滿足個人需求。”中國政法大學法學院院長薛剛凌教授說。她是多次參與拆遷立法的學者之一。“還有，住房條件很差的被征收人，除了按規(guī)定給予補償外，住房保障還可優(yōu)先安排，不用再排隊等候；強拆之前，貨幣補償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房必須到位。另外，草案要求補償一律公開，這樣可以打消大家互相猜疑、攀比心理。”柴強表示。

　　拆遷能政府執(zhí)行

　　實施征收、補償?shù)闹黧w有一個，那是政府。

　　據(jù)記者了解，新版草案在明確這一點的同時，還明確了房屋征收部門可以委托有關單位承擔具體工作，如入戶調(diào)查、與被征收人談判等，但該單位不得以營利為目的。

　　明確政府征收，是對現(xiàn)行操作的徹底顛覆。“把政府推到了前臺。”薛剛凌說。

　　現(xiàn)行的制度設計，政府是作為中間人，由拆遷人即開發(fā)商向政府申請拆遷許可，獲批后由開發(fā)商實施拆遷。而成為拆遷主體的開發(fā)商，為了追求利潤大化，往往盡可能壓縮拆遷補償，加快拆遷進度，致使部分地區(qū)惡性事件時有發(fā)生。

　　按照草案，今后不允許開發(fā)商或者拆遷公司參與拆遷，這意味著以后拆遷許可證將徹底退出歷史舞臺。

　　薛剛凌說：“征收的具體實施，實際是行政職能的延伸，因此這一機構(gòu)應該是事業(yè)編，不得以營利為目的。對具體實施單位的征收與補償行為，房屋征收部門應承擔相應的法律責任。”

　　行政強拆被取消

　　北京大學法學院副院長沈巋教授證實，新版草案拿掉了行政強拆。

　　沈巋是去年向全國人大常委會遞交關于審查《城市房屋拆遷管理條例》建議的北大5位法學專家之一，他參與拆遷立法直至目前。

　　取消行政強拆是他的一貫觀點。沈巋說：“在強制拆遷問題上，由法院來制約和監(jiān)督政府，是應有的平衡。”

　　事實上，強制拆遷并不等于暴力拆遷。多數(shù)人已搬遷，少數(shù)人拒絕搬遷的，將影響更大多數(shù)人的利益。因此，強制拆遷必須有，但是嚴禁采取斷水、斷電、斷氣、斷路等方式，逼迫被征收人搬遷。

　　北京時代九和律師事務所合伙人建文律師認為：“既然政府是征收主體，作為一方當事人，如果既能決定征收補償，又能決定強制拆遷，那豈不成了既當運動員又當裁判員了嗎？邏輯上說不過去。所以，以后政府一律要向法院申請強制拆遷。”

　　法院不是房屋征收的當事人，立場相對中立、超脫，申請法院執(zhí)行程序也更嚴格些。有專家分析，取消行政強拆，客觀上會使政府盡量減少申請強制拆遷，努力與被征收人達成補償協(xié)議。

來源：新聞晨報