將賣地收入納入財政預(yù)算

　　張若漁（湖南高校教師）

　  研究顯示，截至11月22日，上海土地出讓收入以1369.94億元高居榜，北京以1004.48億元位列二。大連、天津兩地也不容小覷，緊隨其后，有望在年底成為“千億俱樂部”的新晉成員。

　　財政部今年4月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國土地出讓收入超過1.4萬億元，比2008年度增長43.2％。而根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，我們顯然有理由認為，今年土地出讓收入將毫無懸念地創(chuàng)造新的令人嘆為觀止的紀錄。

　　度豐饒的賣地收入，是地價狂飚制造的奢華。數(shù)據(jù)顯示，北京住宅用地每平方米均價8559元，同比增長56%；商業(yè)辦公用地均價9874元，同比增長；而上海商業(yè)辦公用地均價超過1.6萬元，比去年增長114%。對比早已寸土寸金卻依然兇猛增長的京滬地價，大連、天津等地價增長率，則更加令人瞠目：大連住宅用地均價同比暴增237%，商業(yè)用地均價同比暴增314%，直令京滬黯然失色。

　　地價，升升不息，儼如脫韁野馬。而地方政府顯然是地價狂飚大受益者。尤其是考慮到城市建設(shè)的增量土地將不可避免變得越發(fā)和珍貴，高地價對于地方財政的意義便更加顯著。

　　政府賣地收入屢創(chuàng)新高，令人心情復(fù)雜。一方面，我們當然希望，闊綽起來的地方政府仰賴土地收入可以更好地造福一方民生；另一方面，我們亦不愿看見政府成為賣地財政的甜蜜俘虜，陷于自我沉溺的境地。一旦土地收入枯竭，地方財政何以為繼？人無遠慮，必近憂，土地財政何去何從，是一大課題。

　　當下而言，民眾為關(guān)切的還是賣地收入的管理和規(guī)范問題。2009年賣地收入占全年財政收入的23％，今年會更上層樓。如此巨額財富，令人很難想象它仍然是“預(yù)算外收入”，使用和管理都處于混沌狀態(tài)。無可否認，將賣地收入納入財政預(yù)算已刻不容緩。

　　無論從哪個角度說，都無法再坐視土地出讓收入以“預(yù)算外”的面目示人了。如果我們必須容忍土地財政的話，那么基本前提是，必須要把土地財政的公益性體現(xiàn)到至。如果要切實地實現(xiàn)賣地收入的透明化、規(guī)范化和公益化，那么有將其納入財政預(yù)算，成為陽光下的財政。此舉短期來看，政府或會感到不適；但從長期來看，則會倒逼政府致力于具深遠性的公共財政。這于政府，于民生，都將善莫大焉。