房產(chǎn)稅改革要開門立法 “起征點(diǎn)”問題逐步明朗

　　
       “房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成形，正在內(nèi)部征求意見并不斷完善中”的信息披露，引起市場(chǎng)的高度關(guān)注，成為媒體討論的。稅率和起征點(diǎn)則是房地產(chǎn)稅基本方案中，關(guān)鍵的兩個(gè)要點(diǎn)。
 

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       在房地產(chǎn)稅基本方案基本成型并開始小范圍征求意見的同時(shí)，事關(guān)社會(huì)公眾直接利益的房地產(chǎn)稅“起征點(diǎn)”問題，也正在悄然之間逐步明朗化。稅率和起征點(diǎn)則是房地產(chǎn)稅基本方案中，關(guān)鍵的兩個(gè)要點(diǎn)。　?
 

　　近國研一研究員“房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成形，正在內(nèi)部征求意見并不斷完善中”的信息披露，引起市場(chǎng)的高度關(guān)注，成為媒體討論的。其實(shí)，回顧歷次稅種改革，議大的莫過于個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅。其中，個(gè)人所得稅改革的方向和功能定位上，對(duì)于推進(jìn)綜合加分類的綜合個(gè)人所得稅制度的共識(shí)大于議，所以改革推進(jìn)相對(duì)順利。但是房產(chǎn)稅改革則在其功能定位方面議非常大。即使在頂層設(shè)計(jì)層面，也存在不同認(rèn)識(shí)，重慶和上海試點(diǎn)房產(chǎn)稅出現(xiàn)兩個(gè)截然不同的版本，是一個(gè)佐證。
 

　　由于市場(chǎng)高度關(guān)注，相關(guān)部門擔(dān)憂信息披露會(huì)引發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)的波動(dòng)，所以披露權(quán)威信息非常謹(jǐn)慎。筆者認(rèn)為，如果采取這樣的改革方式，別是在稅種文本起草過程中不能充分披露信息，導(dǎo)致在改革過程中不能吸納社會(huì)公眾和專家學(xué)者的意見，議會(huì)越來越大，立法質(zhì)量和效率會(huì)下降。所以，筆者認(rèn)為相關(guān)部門不要怕房地產(chǎn)改革信息披露對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生影響，盡可能開門立法，在法律文本起草的過程中披露相關(guān)信息，別是涉及公眾利益的信息，讓公眾及早參與到房地產(chǎn)稅法律文本起草過程中，這樣才會(huì)使房地產(chǎn)稅改革體現(xiàn)民意，符合中國實(shí)際，也能凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
 

　　先，目前我國房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸回暖，但未完全回暖，產(chǎn)能過剩還是基本面，但是一線城市房地產(chǎn)上漲的壓力依然存在，別是深圳等地出現(xiàn)房?jī)r(jià)大幅上漲、北京等地推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程有可能導(dǎo)致該地區(qū)房?jī)r(jià)上漲的事實(shí)存在。這樣我們可以認(rèn)為房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)出復(fù)雜的調(diào)控現(xiàn)狀，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要房地產(chǎn)回暖，以支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是在房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖過程中必須注重調(diào)控房?jī)r(jià)，防止房?jī)r(jià)進(jìn)一步上漲，形成新的泡沫。因此宏觀調(diào)控的目標(biāo)是房地產(chǎn)市場(chǎng)在去泡沫化過程中，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步的投資和銷售雙增長(zhǎng)，而不是出現(xiàn)房?jī)r(jià)的過快上漲帶動(dòng)投資上漲。
 

　　其次，在當(dāng)前房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標(biāo)下，房地產(chǎn)稅收信息的披露，影響房地產(chǎn)市場(chǎng)將會(huì)逐漸趨向中性征。這是因?yàn)橥七M(jìn)房地產(chǎn)稅收改革，別是增加保有環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)，會(huì)打擊一部分囤積房地產(chǎn)的投資者，這樣會(huì)防止房?jī)r(jià)的過快上漲，但對(duì)當(dāng)前剛剛復(fù)蘇的房地產(chǎn)市場(chǎng)可能產(chǎn)生負(fù)面影響。不過，房地產(chǎn)稅收改革披露的對(duì)基本住房免稅等信息，又對(duì)基本住房需求是保護(hù)鼓勵(lì)的。同時(shí)，各地政府推出了包括契稅、住房公積金等其他刺激房地產(chǎn)發(fā)展的改革舉措，這樣舉措又會(huì)使一些剛性需求者能夠買得起房。房地產(chǎn)政策一方面能促進(jìn)房地產(chǎn)的銷售額增長(zhǎng)，去庫存，化解房地產(chǎn)產(chǎn)能過剩，另一方面，逐漸釋放對(duì)多套房進(jìn)行調(diào)控的稅收政策，使得房地產(chǎn)稅收改革信息披露對(duì)房?jī)r(jià)的影響趨于中性。
 

　　再次，目前透露房地產(chǎn)稅收改革中的一些規(guī)定，是市場(chǎng)基本達(dá)成共識(shí)的，比如對(duì)套房免稅，或者說“豁免征收面積”，即對(duì)人們基本住房需求免稅等是房地產(chǎn)稅改革市場(chǎng)認(rèn)可的共識(shí)。同時(shí)，在改革中賦予地方政府一定的稅收管理權(quán)，以體現(xiàn)中國各地區(qū)住房和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異等，也是大家比較贊同的共識(shí)。對(duì)于這些共識(shí)，應(yīng)盡可能吸收在房地產(chǎn)稅收立法文本文件中，并向社會(huì)披露這些改革信息，以便在這些共識(shí)的基礎(chǔ)上，討論其他議較大的觀點(diǎn)，再次凝聚共識(shí)。比如對(duì)基本住房面積進(jìn)行豁免，那么多少面積是基本住房面積，是以個(gè)人計(jì)算還是以家庭計(jì)算等，有權(quán)威信息披露認(rèn)可基本豁免的條件下，社會(huì)公眾才能發(fā)揮大才智討論這些問題，形成新的共識(shí)，也能促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)朝著國家確定宏觀調(diào)控目標(biāo)推進(jìn)。所以，房地產(chǎn)稅收改革必須堅(jiān)持更加開放的程度推進(jìn)立法，以尋求更大的共識(shí)，真正起草和頒布一本適合中國實(shí)際情況的房地產(chǎn)稅收法律。