調(diào)控不再只需對付一個敵人

　　12日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，明年我國將實(shí)施積的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。與過去兩年來雙政策原有基調(diào)相比，明年財(cái)政貨幣“積穩(wěn)健”基調(diào)中透露出哪些新意？傳遞出哪些信號？新華社記者此采訪了相關(guān)專家。

　　財(cái)政貨幣“積穩(wěn)健”政策搭配發(fā)力成看點(diǎn)

　　今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出明年我國在繼續(xù)實(shí)施積的財(cái)政政策的同時(shí)，將實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政、貨幣雙政策由過去兩年來的“積與適度寬松”搭配變?yōu)?ldquo;積穩(wěn)健”相配，這一改變意味深長。

　 　“貨幣政策由兩年來的‘適度寬松’轉(zhuǎn)向‘穩(wěn)健’，是對當(dāng)前流動性過于寬松、物價(jià)屢創(chuàng)新高等復(fù)雜形勢的積應(yīng)對。”交通銀行席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，在當(dāng)前 流動性過剩，通脹預(yù)期居高不下的背景下，貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，意在讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的貨幣環(huán)境回歸常態(tài)，有利于穩(wěn)定價(jià)格總水平，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。

　　“貨幣政策與財(cái)政政策基調(diào)的變與不變間，凸顯出當(dāng)前形勢的復(fù)雜性。 ”中國社科院財(cái)貿(mào)所所長高培勇認(rèn)為，與過去兩年相比，明年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢將更為復(fù)雜，一方面要維持經(jīng)濟(jì)增長，另一方面還要應(yīng)對不斷走高的物價(jià)壓力。

　　“不再像兩年前那樣需集中力量對付一個‘敵人’，當(dāng)前宏觀調(diào)控的目標(biāo)正由以往相對單一變得逐漸多元：既要反危機(jī)，又要反通脹，局面更加復(fù)雜。 ”高培勇說。

　　分析人士認(rèn)為，財(cái)政貨幣“積穩(wěn)健”相搭配，是調(diào)控更具針對性的體現(xiàn)，將更加有利于處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系。

　　“我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢而言，為了預(yù)防通脹需要管好流動性，讓貨幣條件向常態(tài)回歸；而為了維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，解決結(jié)構(gòu)性失衡問題，則需要在財(cái)政政策上保持相應(yīng)的力度。一放一收的調(diào)控搭配符合當(dāng)前我國實(shí)際。 ”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院院長張禮卿認(rèn)為。

　　財(cái)政政策穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)力保“十二五”平穩(wěn)開局

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，明年實(shí)施積的財(cái)政政策，要發(fā)揮財(cái)政政策在“穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧”等方面的作用。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長賈康指出，與金融危機(jī)期間大幅增加投資規(guī)模、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展不同，今后積的財(cái)政政策的重點(diǎn)將是“調(diào)結(jié)構(gòu)”。主要表現(xiàn)在促進(jìn)居民消費(fèi)增長，加大民生投入、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長更均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理。

　 　此外，為了配合穩(wěn)健的貨幣政策發(fā)揮好管理通脹預(yù)期的作用，中國社科院金融所研究員劉煜輝指出，財(cái)政政策還要發(fā)揮其承擔(dān)供給的政策職責(zé)，一方面在民生領(lǐng)域 保持?jǐn)U張供給，如推進(jìn)公屋建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)醫(yī)改、教育、養(yǎng)老等民生建設(shè)等；另一方面則通過減稅等舉措支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并增加對中低收入者的補(bǔ)貼。

　 　對于明年的財(cái)政收支安排，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，明年要保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約。“這一部署的背后進(jìn) 一步凸顯明年財(cái)政收支情況仍然緊張，支出壓力仍很大，有必要通過實(shí)施積的財(cái)政政策保持一定規(guī)模的財(cái)政赤字，并加快支出結(jié)構(gòu)調(diào)整。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院 院長馬海濤對記者說。

　　會議還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決防止借“十二五”時(shí)期開局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目。“從近年情況看，地方政府債務(wù)的問題已經(jīng)暴露出很多，‘十二五’一定要警惕再產(chǎn)生新的問題。 ”馬海濤強(qiáng)調(diào)。

　　貨幣政策轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”經(jīng)濟(jì)環(huán)境有望更平穩(wěn)

　　會議在提出明年要實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的同時(shí)還提出：按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。

　　“會議提出把好流動性總閘門，這是因?yàn)橥ㄘ浥蛎洑w根結(jié)底是個貨幣現(xiàn)象，從貨幣投放過快到物價(jià)開始上漲，其間存在著一定的聯(lián)系。 ”劉煜輝說。

　 　基于對流動性過多的擔(dān)憂，一些企業(yè)和投資者參與到囤地囤房又囤物的行為中，不但導(dǎo)致了社會通脹預(yù)期的進(jìn)一步上漲，而且也令一部分社會資金從實(shí)體經(jīng)濟(jì)中流 失。“有讓貨幣政策回到穩(wěn)健、把好流動性總閘門，企業(yè)才會對市場有一個相對正確的預(yù)期，集中力量進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，市場上的投機(jī)炒作行為也將有所減少， 經(jīng)濟(jì)波動幅度有所減輕，終有利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。 ”連平認(rèn)為。

　　在會議開幕當(dāng)天，央行宣布年內(nèi)六次、同時(shí)也是月內(nèi)三次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，進(jìn)一步向外界釋放出貨幣條件繼續(xù)回歸常態(tài)的信號。

　　專家指出，“穩(wěn)健”盡管比“適度寬松”有所“收縮”，但它屬于中性政策，不會明顯“從緊”，在具體操作上更具靈活性和應(yīng)變性，對各類工具的使用也強(qiáng)調(diào)合理適度。據(jù)新華社電

　　背景資料

　　一方面美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，增長仍舊乏力；但另一方面今年以來新興市場國家普遍出現(xiàn)了物價(jià)上漲現(xiàn)象，我國11月份的物價(jià)指數(shù)更是同比上漲5.1％，再創(chuàng)兩年多以來新高。

　　財(cái)政部新數(shù)據(jù)顯示，繼前兩季度全國財(cái)政收入分別實(shí)現(xiàn)34％和22.7％增長后，三季度全國財(cái)政收入增幅降至12.2％，10至11月份平均增長15.4％。財(cái)政收入增長呈逐步回落態(tài)勢，勢必加大明年財(cái)政收支壓力。

　　截至目前，我國廣義貨幣供應(yīng) （M2）已達(dá)71萬億元，成為全球貨幣多的國家。