全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng) 房地產(chǎn)稅離落地有多遠(yuǎn)

　　全國(guó)住房終于聯(lián)網(wǎng)了!

　　據(jù)自然資源部消息，全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記體系進(jìn)入到全面運(yùn)行階段。

　　這一制度可謂姍姍來遲，其意義至少存在于三個(gè)層面：

　　其一，通過全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)，可以摸清樓市家底，弄清房地產(chǎn)的基本面。

　　全國(guó)究竟有多少房子，多套房的比例有多少，到底有多少房子空置?如果這些數(shù)據(jù)都搞不清，樓市調(diào)控的科學(xué)性和有效性，就無從談起。

　　其二，“以人查房”在技術(shù)上不再存在問題，房姐、房叔或?qū)o所遁形。不過，技術(shù)上沒有障礙，并不意味著實(shí)際上沒有障礙。

　　首先，“以人查房”并非人人可查，想要以此監(jiān)督官員并不現(xiàn)實(shí);其次，能否用于反腐，要看財(cái)產(chǎn)公示是否落實(shí)到位。

　　其三，全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)，為房地產(chǎn)稅提供了基礎(chǔ)技術(shù)儲(chǔ)備。但如何開征、何時(shí)開征、對(duì)誰開征，仍舊存在懸念。

　　當(dāng)然，房地產(chǎn)稅牽一發(fā)而動(dòng)全身，既關(guān)乎技術(shù)，也關(guān)乎經(jīng)濟(jì)，更關(guān)乎社會(huì)情緒。能否遏制投機(jī)炒房，能否降低房?jī)r(jià)，更是備受關(guān)注。

　　1 技術(shù)面：開征房地產(chǎn)稅再無障礙

　　房地產(chǎn)稅想要順利開征，必須掃清一系列的技術(shù)障礙：住房信息聯(lián)網(wǎng)、分地區(qū)立法和統(tǒng)一稅收監(jiān)管。

　　如今，這三大技術(shù)障礙都已不復(fù)存在。

　　一則，全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)之后，每個(gè)家庭在全國(guó)有多少套住房，有多少用于自住需求，有多少屬于投資和投機(jī)，都將一目了然，這為房地產(chǎn)稅的開征提供數(shù)據(jù)儲(chǔ)備。

　　二則，今年通過的根本大法，明確賦予所有“設(shè)區(qū)的市”以地方立法權(quán)，這為房地產(chǎn)稅分城市分區(qū)域征收提供可能。畢竟，地方發(fā)展不同，樓市泡沫程度不同，居民承受程度不同，房地產(chǎn)稅只可能“因城施策”。

　　三則，就在幾天前，國(guó)地稅合并邁出步伐。國(guó)地稅合并的最大意義，還不是減少交易成本和信息壁壘、降低人員冗余，而是統(tǒng)一稅收監(jiān)管，為個(gè)稅、房地產(chǎn)稅的征收鋪路。

　　所以，從技術(shù)層面來說，開征房地產(chǎn)稅已經(jīng)沒有太多阻礙。當(dāng)然，房地產(chǎn)關(guān)乎的不只是技術(shù)，它還需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的認(rèn)可。

　　2 經(jīng)濟(jì)面：房地產(chǎn)稅能否取代土地財(cái)政?

　　2013年，房地產(chǎn)稅就被提上日程。直到5年后的今天，才邁出實(shí)質(zhì)性的一步。這背后，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景發(fā)生巨大變化。

　　一方面，2013年之前，除了一線城市之外，大部分地區(qū)的房?jī)r(jià)都還沒有如此夸張。但隨著2015年以來的這一輪暴漲，全國(guó)房?jī)r(jià)普遍翻倍，而收入增長(zhǎng)可以忽略不計(jì)，房?jī)r(jià)與收入之間的巨大懸殊，不僅引發(fā)住房負(fù)擔(dān)問題，而且?guī)硇碌纳鐣?huì)公平問題。

　　另一方面，隨著商品房市場(chǎng)進(jìn)入存量房時(shí)代，以及部分城市土地資源日漸緊張化，原本作為地方政府財(cái)政收入主要來源的賣地收入，很快將會(huì)走到盡頭。土地財(cái)政的可能空間越來越小，開拓新的穩(wěn)定稅源就成為當(dāng)務(wù)之急。房地產(chǎn)稅，就是為這個(gè)目的而來。

　　所以，前些年開征房地產(chǎn)稅，一方面未必能得到整個(gè)社會(huì)的呼應(yīng);另一方面，正在飽嘗土地財(cái)政大餐的地方政府也未必愿意。

　　如今環(huán)境有所不同。土地財(cái)政的未來可能空間受到嚴(yán)重束縛，而房地產(chǎn)稅已被確定為未來地方主要財(cái)政收入來源，各地市順理成章地成了房地產(chǎn)稅的有力支持者。

　　尤其是，今年以來，經(jīng)濟(jì)再度出現(xiàn)下行趨勢(shì)，有三四線城市出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，導(dǎo)致公務(wù)員的工資未能按期發(fā)出。隨著消費(fèi)、投資和出口的全面收縮，未來地方政府的財(cái)政形勢(shì)只會(huì)更加緊張，對(duì)新稅種的渴望也就不難理解。

　　然而，房地產(chǎn)稅是把雙刃劍。

　　對(duì)于三四線城市，它雖能為地方政府開辟新的稅源，但如果地方經(jīng)濟(jì)衰退、人口外流，基本面一塌糊涂，房地產(chǎn)稅的出臺(tái)，只會(huì)加速逃離步伐。

　　對(duì)于一二線城市，房地產(chǎn)稅是為了替代土地財(cái)政而來，如果房地產(chǎn)稅開征，而土地財(cái)政依然故我，那么加諸于居民身上的就將是雙重負(fù)擔(dān)，這顯然是更壞的結(jié)果。

　　3 社會(huì)面：能不能降低房?jī)r(jià)?

　　房地產(chǎn)稅從動(dòng)議至今，一直都存在兩種對(duì)壘的社會(huì)情緒：

　　一種情緒是支持且樂觀的，認(rèn)為全民炒房情緒高漲，樓市調(diào)控越調(diào)越高，唯有通過對(duì)投機(jī)者征稅，方能遏制炒房，從而降低房?jī)r(jià)。

　　另一種則是猶豫甚至反對(duì)，認(rèn)為通過房地產(chǎn)稅降房?jī)r(jià)只是一廂情愿，它只是財(cái)富從民間向官方的轉(zhuǎn)移。稅收完全可以轉(zhuǎn)嫁，所以居民購房負(fù)擔(dān)只會(huì)不降反增，房?jī)r(jià)有可能繼續(xù)上漲。

　　這兩種觀點(diǎn)都不無道理，關(guān)鍵在于分清短期與長(zhǎng)期，以及廓清政策的現(xiàn)實(shí)邏輯。

　　就短期而言，房地產(chǎn)稅勢(shì)必對(duì)社會(huì)情緒產(chǎn)生影響，炒房團(tuán)勢(shì)必?fù)?dān)憂稅收負(fù)擔(dān)而增加拋盤量，進(jìn)而對(duì)房?jī)r(jià)上漲產(chǎn)生一定的抑制作用。

　　但長(zhǎng)期完全不同。房?jī)r(jià)上漲，主要受金融貨幣、土地供給以及人口流入等基本面的影響，房地產(chǎn)稅只是其中的一環(huán)。顯然，在長(zhǎng)期，房?jī)r(jià)的漲跌，并不全然受房地產(chǎn)稅的約束。

　　而從政策邏輯來看，其實(shí)，一直以來，官方都沒有做出“房地產(chǎn)稅降低房?jī)r(jià)”的表態(tài)，而且從官方的各種表述來看，降低房?jī)r(jià)從來都不是政策的目的。

　　歷來樓市調(diào)控，無論有多嚴(yán)厲，里面都不會(huì)少一個(gè)詞：“保障房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。既然是“平穩(wěn)健康”，那就意味著暴漲要得到遏制，但暴跌也不會(huì)被允許，所以房地產(chǎn)稅的效用也必然要被局限在這一框架之內(nèi)。

　　4 房地產(chǎn)稅離落地還有多遠(yuǎn)?

　　技術(shù)障礙不復(fù)存在，財(cái)政需要極為迫切，社會(huì)情緒有所變化，看起來萬事俱備，只欠東風(fēng)，那么房地產(chǎn)稅離落地還有多遠(yuǎn)?

　　首先，根據(jù)稅收法定原則，房地產(chǎn)稅，必須經(jīng)過立法審議的一系列過程。即使房地產(chǎn)稅今年就開始征求意見，那么從出臺(tái)意見稿到正式實(shí)施，起碼還有幾年的時(shí)間。

　　其次，如果考慮到地方區(qū)情，那么在房地產(chǎn)稅立法塵埃落定之后，各地勢(shì)必會(huì)出臺(tái)各自的實(shí)施細(xì)則，這一過程又會(huì)增加不少變數(shù)。

　　再次，房地產(chǎn)稅要想順利推進(jìn)，需要一個(gè)穩(wěn)定的房?jī)r(jià)環(huán)境。如果下一步金融周期風(fēng)險(xiǎn)陡增，房?jī)r(jià)出現(xiàn)大幅回調(diào)，那么房地產(chǎn)稅只會(huì)無限期向后拖延。

　　所以，就目前而言，房地產(chǎn)稅的影響更多還是在情緒層面，從出臺(tái)到落地再到正式發(fā)揮作用，還有很長(zhǎng)的路要走。