成都戶改啟動(dòng) 城鄉(xiāng)居民自由遷徙

　核心提示：成都明確，進(jìn)城的農(nóng)民可繼續(xù)保有承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)權(quán)，“農(nóng)民非但不是‘光腳’進(jìn)城，反而是穿著‘風(fēng)衣’進(jìn)城”。

　　編者按

　　拆哪?與“中國(guó)”英文同音的這個(gè)問(wèn)題指向全國(guó)20多個(gè)省市農(nóng)村的老屋，地方政府希冀農(nóng)民集中居住，復(fù)墾宅基地從而換取城市建設(shè)用地。在和平時(shí)期大規(guī)模撤并村莊的農(nóng)民上樓運(yùn)動(dòng)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文認(rèn)為是“古今中外，”。

　　試圖在城市化過(guò)程中所需的建設(shè)用地和耕地之間尋求平衡的土地增減掛鉤政策，在財(cái)政和政績(jī)的誘惑下成為各地圈地的新動(dòng)力。“被城市”過(guò)程中，農(nóng)民又一次成為利益受損者。

　　然而隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，眾多鄉(xiāng)村將要消失，眾多農(nóng)民將要成為城里人，在這個(gè)來(lái)不及發(fā)出鄉(xiāng)愁的年代，我們更關(guān)心政策得失、利益分配及力量博弈。

　　繼重慶之后，另一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改區(qū)成都也拉開(kāi)戶籍制度改革的大幕。

　　11月16日，成都市政府新聞辦召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì)，宣布推出《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

　　成都市統(tǒng)籌委主任秦代紅在新聞發(fā)布會(huì)表示，成都將徹底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進(jìn)戶籍、居住一元化管理，到2012年，實(shí)現(xiàn)全域成都統(tǒng)一戶籍。改革的重點(diǎn)在于，通過(guò)城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)保障，消除捆綁于戶籍的城鄉(xiāng)權(quán)利和福利差異，使城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。

　　同時(shí)，成都明確，進(jìn)城的農(nóng)民可繼續(xù)保有承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)權(quán)，“農(nóng)民非但不是‘光腳’進(jìn)城，反而是穿著‘風(fēng)衣’進(jìn)城”。

　　農(nóng)民自由進(jìn)城、城里人自由下鄉(xiāng)

　　由成都市委、市政府頒發(fā)的改革文件《意見(jiàn)》分為3個(gè)部分，共12條。秦代紅表示，市級(jí)各部門正在抓緊配套文件的制定。

　　《意見(jiàn)》從機(jī)制體制創(chuàng)新上提出了12條具體措施，秦代紅表示，主要目的是破除了長(zhǎng)期以來(lái)束縛城鄉(xiāng)居民自由遷徙的制度障礙，全面建立了戶籍、居住一元化管理的體制機(jī)制。

　　《意見(jiàn)》確定，隨人口自由流動(dòng)，戶籍也跟著自由遷徙，以實(shí)現(xiàn)戶口登記地與實(shí)際居住地的一致。城鄉(xiāng)居民憑合法固定住所證明進(jìn)行戶口登記，戶口隨居住地變動(dòng)而變動(dòng)，享受戶籍所在地基本公共服務(wù)和社會(huì)管理權(quán)利。

　　改革勾畫的圖景是，不農(nóng)村居民可以遷徙到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)居民也可以選擇到農(nóng)村定居，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民自由遷徙不再受任何限制。

　　在鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城的基礎(chǔ)上，成都此次明確，農(nóng)民進(jìn)城不以犧牲自己的財(cái)產(chǎn)為代價(jià)，即農(nóng)民可以帶產(chǎn)權(quán)進(jìn)城，業(yè)、參加社保不以喪失承包地為前提;不愿進(jìn)城者，同樣享受政府提供的基本公共服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)福利等。

　　在具體舉措上，成都主要著眼于解決城鄉(xiāng)之間的權(quán)利和福利差異，以破除長(zhǎng)期附著在戶籍上的城鄉(xiāng)權(quán)利不平等，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戶籍背景下享有平等的教育、住房、社保等基本公共服務(wù)和社會(huì)福利。

　　在公眾關(guān)注的社保方面，成都市統(tǒng)籌委社會(huì)處處長(zhǎng)劉禮表示，到2010年底前，將已有的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)并入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，無(wú)論是城市或者農(nóng)村居民，都將統(tǒng)一適用城鎮(zhèn)的社保以從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保的公平。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》提出，將建立分區(qū)域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住房保障體系，2011年底前將完善城鎮(zhèn)住房保障體系，2012年底前住房保障體系覆蓋農(nóng)村。

　　成都現(xiàn)在總?cè)丝?125萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口600萬(wàn)。秦代紅表示，到2012年底前，將建立以身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)，集居住、婚育、業(yè)、納稅、信用、社會(huì)保險(xiǎn)等信息于一體的公民信息管理系統(tǒng)。

　　秦代紅稱，這時(shí)，“農(nóng)民”這個(gè)稱謂不再是身份的象征，而是一種職業(yè)。