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成都戶改啟動(dòng) 城鄉(xiāng)居民自由遷徙

2010年11月17日 09:25     小編:     未知|0     點(diǎn)擊:1940

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 核心提示:成都明確,進(jìn)城的農(nóng)民可繼續(xù)保有承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)權(quán),“農(nóng)民非但不是‘光腳’進(jìn)城,反而是穿著‘風(fēng)衣’進(jìn)城”。

  編者按

  拆哪?與“中國(guó)”英文同音的這個(gè)問(wèn)題指向全國(guó)20多個(gè)省市農(nóng)村的老屋,地方政府希冀農(nóng)民集中居住,復(fù)墾宅基地從而換取城市建設(shè)用地。在和平時(shí)期大規(guī)模撤并村莊的農(nóng)民上樓運(yùn)動(dòng),中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文認(rèn)為是“古今中外,”。

  試圖在城市化過(guò)程中所需的建設(shè)用地和耕地之間尋求平衡的土地增減掛鉤政策,在財(cái)政和政績(jī)的誘惑下成為各地圈地的新動(dòng)力。“被城市”過(guò)程中,農(nóng)民又一次成為利益受損者。

  然而隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),眾多鄉(xiāng)村將要消失,眾多農(nóng)民將要成為城里人,在這個(gè)來(lái)不及發(fā)出鄉(xiāng)愁的年代,我們更關(guān)心政策得失、利益分配及力量博弈。

  繼重慶之后,另一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改區(qū)成都也拉開(kāi)戶籍制度改革的大幕。

  11月16日,成都市政府新聞辦召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì),宣布推出《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

  成都市統(tǒng)籌委主任秦代紅在新聞發(fā)布會(huì)表示,成都將徹底破除城鄉(xiāng)居民身份差異,推進(jìn)戶籍、居住一元化管理,到2012年,實(shí)現(xiàn)全域成都統(tǒng)一戶籍。改革的重點(diǎn)在于,通過(guò)城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)保障,消除捆綁于戶籍的城鄉(xiāng)權(quán)利和福利差異,使城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。

  同時(shí),成都明確,進(jìn)城的農(nóng)民可繼續(xù)保有承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)權(quán),“農(nóng)民非但不是‘光腳’進(jìn)城,反而是穿著‘風(fēng)衣’進(jìn)城”。

  農(nóng)民自由進(jìn)城、城里人自由下鄉(xiāng)

  由成都市委、市政府頒發(fā)的改革文件《意見(jiàn)》分為3個(gè)部分,共12條。秦代紅表示,市級(jí)各部門正在抓緊配套文件的制定。

  《意見(jiàn)》從機(jī)制體制創(chuàng)新上提出了12條具體措施,秦代紅表示,主要目的是破除了長(zhǎng)期以來(lái)束縛城鄉(xiāng)居民自由遷徙的制度障礙,全面建立了戶籍、居住一元化管理的體制機(jī)制。

  《意見(jiàn)》確定,隨人口自由流動(dòng),戶籍也跟著自由遷徙,以實(shí)現(xiàn)戶口登記地與實(shí)際居住地的一致。城鄉(xiāng)居民憑合法固定住所證明進(jìn)行戶口登記,戶口隨居住地變動(dòng)而變動(dòng),享受戶籍所在地基本公共服務(wù)和社會(huì)管理權(quán)利。

  改革勾畫的圖景是,不農(nóng)村居民可以遷徙到城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)居民也可以選擇到農(nóng)村定居,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民自由遷徙不再受任何限制。

  在鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城的基礎(chǔ)上,成都此次明確,農(nóng)民進(jìn)城不以犧牲自己的財(cái)產(chǎn)為代價(jià),即農(nóng)民可以帶產(chǎn)權(quán)進(jìn)城,業(yè)、參加社保不以喪失承包地為前提;不愿進(jìn)城者,同樣享受政府提供的基本公共服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)福利等。

  在具體舉措上,成都主要著眼于解決城鄉(xiāng)之間的權(quán)利和福利差異,以破除長(zhǎng)期附著在戶籍上的城鄉(xiāng)權(quán)利不平等,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戶籍背景下享有平等的教育、住房、社保等基本公共服務(wù)和社會(huì)福利。

  在公眾關(guān)注的社保方面,成都市統(tǒng)籌委社會(huì)處處長(zhǎng)劉禮表示,到2010年底前,將已有的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)并入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn),無(wú)論是城市或者農(nóng)村居民,都將統(tǒng)一適用城鎮(zhèn)的社保以從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保的公平。

  同時(shí),《意見(jiàn)》提出,將建立分區(qū)域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住房保障體系,2011年底前將完善城鎮(zhèn)住房保障體系,2012年底前住房保障體系覆蓋農(nóng)村。

  成都現(xiàn)在總?cè)丝?125萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口600萬(wàn)。秦代紅表示,到2012年底前,將建立以身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí),集居住、婚育、業(yè)、納稅、信用、社會(huì)保險(xiǎn)等信息于一體的公民信息管理系統(tǒng)。

  秦代紅稱,這時(shí),“農(nóng)民”這個(gè)稱謂不再是身份的象征,而是一種職業(yè)。

  水到渠成的改革

  劉禮表示,成都推行這項(xiàng)改革,是因?yàn)?年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革積累了很好的基礎(chǔ),現(xiàn)在推戶改,是水到渠成之事。

  在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐中,成都市先后進(jìn)行了4次大的戶口政策調(diào)整。而現(xiàn)在推出戶籍改革,則邁出了更大一步。

  成都到現(xiàn)在已完成全域范圍承包地、宅基地、林地等有關(guān)土地權(quán)屬的確權(quán)頒證。成都市社科院研究員陳家澤稱,農(nóng)業(yè)落后的原因是,未建立現(xiàn)代市場(chǎng)要素,使其資源難以流動(dòng),確權(quán)意在促進(jìn)土地要素的流動(dòng),戶改則在于促進(jìn)人力資源的流動(dòng)。

  秦代紅認(rèn)為,促進(jìn)人力資源流動(dòng)的關(guān)鍵,是破除戶籍障礙,而戶籍捆綁下的城鄉(xiāng)公共服務(wù)的不平等,在成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐中已逐漸抹平。

  成都市統(tǒng)籌委介紹,成都過(guò)往的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中,提供城鄉(xiāng)均衡的公共服務(wù)一直是重點(diǎn)內(nèi)容。在教育方面,為了補(bǔ)齊城鄉(xiāng)教育差,成都3年投入9個(gè)億,在全域成都建了410所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。社保方面,成都建立了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度;率先在全國(guó)將新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、市屬高校大學(xué)生基本醫(yī)療保險(xiǎn)合為一體,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度一體化。

  2008年,成都啟動(dòng)了以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村市場(chǎng)化改革,同年10月,建立了市、縣兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),從而建立起了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

  陳家澤認(rèn)為,“通過(guò)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的持續(xù)努力,成都城鄉(xiāng)居民所享受到的公共服務(wù)水平差已經(jīng)基本抹平了,這為全市推行戶籍改革、統(tǒng)一戶籍奠定了良好的基礎(chǔ)。”

  成都大學(xué)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究研究員吳建瓴認(rèn)為,這次戶改方向肯定是對(duì)的,關(guān)鍵是細(xì)節(jié)、管理上如何落實(shí)。

  另外,他也提出,農(nóng)民福利增加,可能會(huì)使其更不愿放棄土地,而使土地細(xì)碎化占有的現(xiàn)狀很難改變。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,必須減少農(nóng)業(yè)人口,以實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?/p>

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