雖然國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中對(duì)房地產(chǎn)稅的表述有寥寥數(shù)語，“做好立法相關(guān)工作”的表態(tài)還是引發(fā)了人們的關(guān)注。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉6日也表示，稅制改革是今年財(cái)稅體制改革的一個(gè)方面，其主要任務(wù)之一是推進(jìn)房地產(chǎn)稅的立法。
此前，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩在發(fā)布會(huì)上透露，房地產(chǎn)稅的立法，全國(guó)人大正在研究推進(jìn)中，并將注意廣泛聽取社會(huì)各方面的意見。
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康在接受記者采訪時(shí)說，與在上海和重慶已經(jīng)改革試點(diǎn)三年的“房產(chǎn)稅”相比，“房地產(chǎn)稅”的內(nèi)涵更加寬廣。
房地產(chǎn)稅是一個(gè)綜合概念，既包括房產(chǎn)稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等多個(gè)相關(guān)稅種，與房地產(chǎn)相關(guān)的各種稅以及整個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)、交易、保有全鏈條中各種稅之外的費(fèi)，都可以納入“房地產(chǎn)稅”的視野并加以整合，因此，涉及的利益相關(guān)方更多，立法難度更大。
賈康建議，房地產(chǎn)稅宜遵循“公平土地稅負(fù)，強(qiáng)化保有環(huán)節(jié)”的原則，在推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)之外，可以下調(diào)過高的住房用地稅負(fù)，精簡(jiǎn)流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，重點(diǎn)發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅，對(duì)短期持有的投機(jī)性住房實(shí)行高度超額累進(jìn)稅率，保有環(huán)節(jié)的稅制建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“調(diào)節(jié)高端”的原則，不能簡(jiǎn)單照搬美國(guó)“普遍征收”模式。
對(duì)于房地產(chǎn)稅立法，中國(guó)醞釀已久。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。
業(yè)內(nèi)專家表示，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法有助于構(gòu)建現(xiàn)代稅制，培育穩(wěn)定稅源，減少重復(fù)征稅，調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)樓市健康發(fā)展，完善公民納稅的參與機(jī)制。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇建議，做好房地產(chǎn)稅立法工作要取得廣大群眾的共識(shí)，立法草案應(yīng)該向社會(huì)公布，吸納各方意見，別是要照顧好普通群眾的利益，并考慮各地的不同情況。
“在北京市密云縣一套200平方米的房子，和北京市內(nèi)府井地段一套200平方米的房子相比，價(jià)值上顯然有著巨大落差。”楊志勇說，這決定著開征房地產(chǎn)稅需要建立在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，做到因地制宜。
專家們建議，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，還需做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度和個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)等前期“功課”，從而為房地產(chǎn)稅的征管提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，否則將影響房地產(chǎn)稅征收的公平性。
此外，房地產(chǎn)稅未來是針對(duì)增量住房還是存量住房征收，是要按照房產(chǎn)面積還是套數(shù)來征稅，是否設(shè)置免征條件，是否要給各地預(yù)留彈性的選擇空間和差異化的設(shè)計(jì)等，都可能是推進(jìn)立法和設(shè)置稅制過程中需要權(quán)衡考慮的重要內(nèi)容。
