空置
漫畫：畢傳國(guó)
近日，國(guó)家審計(jì)署公告了2015年保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果，
至2015年底，有19萬(wàn)套保障性住房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因不能及時(shí)交付使用。有媒體總結(jié)，多地審計(jì)結(jié)果暴露了
保障性住房建設(shè)的三大問(wèn)題：十幾萬(wàn)套建成的保障性住房“空置”，數(shù)以百億元建設(shè)資金被閑置，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人員騙取保障房資格。
近日，
中國(guó)青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查通過(guò)問(wèn)卷網(wǎng)，對(duì)2001人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，72.4％的受訪者愿意購(gòu)買或租住保障性住房。65.5％的受訪者認(rèn)為保障性住房審核不公開(kāi)透明，存在黑箱操作。保障性住房被空置，48.9％的受訪者認(rèn)為是因?yàn)榕涮自O(shè)施不好，居民不愿住或不能住。59.9％的受訪者建議擴(kuò)大廉租住房保障范圍。
受訪者中，目前租房住的受訪者比例為20.1％ ，48.0％的受訪者自有商品房，25.8％的受訪者跟父母居住，3.0％的受訪者借住親友房屋，1.5％的受訪者住保障房。
72.4％受訪者愿意購(gòu)買或租住保障性住房
調(diào)查顯示，72.4％的受訪者愿意購(gòu)買或租住保障性住房，12.3％的受訪者不愿意，15.3％的受訪者不好說(shuō)。
調(diào)查中，24.3％的受訪者沒(méi)想過(guò)申請(qǐng)保障性住房，46.3％的受訪者想過(guò)，沒(méi)有申請(qǐng)，21.2％的受訪者試圖申請(qǐng)過(guò)，但沒(méi)有成功，5.5％的受訪者正在申請(qǐng)，1.3％的受訪者申請(qǐng)成功了，沒(méi)有居住，1.4％的受訪者正在居住保障房。
山西省太原市某保障房小區(qū)的業(yè)主進(jìn)（化名）已經(jīng)住進(jìn)保障房小區(qū)兩年了，但是小區(qū)南側(cè)的道路依然是土路，下雨后泥濘不堪，使他非常困擾。
進(jìn)說(shuō)，當(dāng)初能有資格購(gòu)買保障性住房他很開(kāi)心，但是沒(méi)想到住進(jìn)來(lái)之后處處不方便。小區(qū)的綠化不好，也沒(méi)有健身廣場(chǎng)，這些都能夠忍受，但是小區(qū)周圍沒(méi)有好的學(xué)校，交通也不太方便，“小孩馬上上小學(xué)了，想到以后每天要花很長(zhǎng)時(shí)間接送孩子上下學(xué)，很后悔買這個(gè)房子”。
受訪者覺(jué)得目前保障性住房存在哪些問(wèn)題？65.5％的受訪者指出保障性住房審核不公開(kāi)透明，存在黑箱操作，56.4％的受訪者認(rèn)為申請(qǐng)條件苛刻、覆蓋面不高，43.9％的受訪者指出配套設(shè)施不完善，42.7％的受訪者認(rèn)為地理位置不佳，36.8％的受訪者認(rèn)為建筑質(zhì)量無(wú)法保證，32.4％的受訪者感覺(jué)保障性住房變成某些單位的福利房，19.9％的受訪者認(rèn)為住房面積不合適，18.4％的受訪者感覺(jué)戶型結(jié)構(gòu)差。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李文釗表示，保障房一定要對(duì)申請(qǐng)者有吸引力。“申請(qǐng)人會(huì)做出選擇，離市區(qū)太遠(yuǎn)，配套設(shè)施不好的話，大家會(huì)觀望，繼續(xù)等待下一輪保障房，處在保障房和商品房之間的人群有可能轉(zhuǎn)而購(gòu)買商品房”。
對(duì)于目前經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房保障相關(guān)政策的落實(shí)情況，4.3％的受訪者非常滿意，29.3％的受訪者比較滿意，43.8％的受訪者不太滿意，14.1％的受訪者不滿意，8.5％的受訪者覺(jué)得不好說(shuō)。
48.9％受訪者認(rèn)為配套設(shè)施不好是保障房空置原因
調(diào)查中，48.9％的受訪者認(rèn)為配套設(shè)施不好，居民不愿住或不能住是保障性住房被空置的原因，43.5％的受訪者認(rèn)為與現(xiàn)行安居房政策不符，無(wú)法配置，38.7％的受訪者覺(jué)得是質(zhì)量有問(wèn)題無(wú)法交付使用，38.2％的受訪者認(rèn)為相關(guān)地方執(zhí)政出發(fā)點(diǎn)存在偏差，37.2％的受訪者指出供需不匹配，35.6％的受訪者認(rèn)為監(jiān)管機(jī)制不健全導(dǎo)致空置，32.5％的受訪者認(rèn)為是規(guī)劃不走心不科學(xué)，29.6％的受訪者歸因于落實(shí)無(wú)計(jì)劃沒(méi)章法，25.3％的受訪者認(rèn)為考核機(jī)制不完善。
南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長(zhǎng)胡小武認(rèn)為，一些保障房的空置是成片的，這是一種殊類型的房屋空置。“形成這么大體量的殊類型的保障房空置，主要是因?yàn)檎谝?guī)劃保障性住房小區(qū)、片區(qū)的時(shí)候匆忙上馬，簡(jiǎn)單來(lái)講是房屋建設(shè)太快，基礎(chǔ)設(shè)施滯后。一些項(xiàng)目申報(bào)、手續(xù)審批、道路交通協(xié)調(diào)等方面比較滯后、存在缺漏，影響驗(yàn)收，導(dǎo)致房屋蓋好之后無(wú)法交付”。
胡小武表示，我們國(guó)家任何小區(qū)的建成、交付使用都必須達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，道路、水電氣這些技術(shù)條件必須合格。一些地區(qū)房子都蓋好很多年但一直沒(méi)有交付使用，造成典型的空置。
“早期的保障房都規(guī)劃設(shè)計(jì)在城市的邊緣地區(qū)，乃至郊區(qū)，這對(duì)人們的入住、日常生活帶來(lái)諸多不便利，配套設(shè)施也不全，使得交付了的保障房小區(qū)也有很多居民望而卻步不敢去住。” 胡小武說(shuō)，除此之外，一些保障房小區(qū)里有很大數(shù)量的拆遷安置房，有些地區(qū)按照補(bǔ)償原則可以分給一些家庭好幾套房子。“比如一個(gè)拆遷安置小區(qū)平均一家兩套房，但是住戶住一套夠了，在一些三四線的城市又沒(méi)有什么租賃的空間和機(jī)會(huì)，基本上住一套空一套，這些情況都存在，總體上構(gòu)成了一個(gè)大體量的保障房空置”。
對(duì)于改進(jìn)保障性住房，59.9％的受訪者建議擴(kuò)大廉租住房保障范圍，51.2％的受訪者建議降低廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)，49.9％的受訪者認(rèn)為應(yīng)細(xì)化廉租住房保障家庭的標(biāo)準(zhǔn)，43.3％的受訪者建議提高房源的質(zhì)量，42.9％的受訪者建議提高住房租賃補(bǔ)貼，38.4％的受訪者指出要提高決策透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，38.2％的受訪者建議在選址、配套、分配等方面科學(xué)決策，29.2％的受訪者認(rèn)為需要精細(xì)化管理，明確監(jiān)管負(fù)責(zé)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。
李文釗認(rèn)為，要采取自上而下和自下而上的雙重監(jiān)督機(jī)制。一方面住建部門每年要對(duì)保障房進(jìn)行監(jiān)督考核，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。另一方面要向社會(huì)公開(kāi)信息，政府計(jì)劃建成多少保障性住房、什么時(shí)候建好、能分配給誰(shuí)，每年向社會(huì)公開(kāi)，由社會(huì)監(jiān)督，完成不了會(huì)形成壓力，在這樣一個(gè)過(guò)程中促進(jìn)問(wèn)題的解決。
胡小武說(shuō)，一邊樓蓋好了因?yàn)椴痪邆浣桓稐l件遲遲搬不進(jìn)去，一邊有的人沒(méi)地方住，這是很大的資源浪費(fèi)，針對(duì)這些情況應(yīng)抓緊辦好各種相應(yīng)的建設(shè)手續(xù)，加快建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，讓那些已經(jīng)蓋好的保障房小區(qū)能早日達(dá)到交付條件，讓有需求的保障房受益群體盡早地搬遷入住。“比如說(shuō)已經(jīng)建在邊緣地區(qū)的保障房，未來(lái)城市規(guī)劃時(shí)，可以優(yōu)先規(guī)劃地鐵線路，提供補(bǔ)償措施，或者提高主干道的交通便捷性等”。
“完全可以在非邊緣地帶規(guī)劃保障房小區(qū)，有些小區(qū)建那么遠(yuǎn)，都到鄉(xiāng)下去了，其實(shí)完全沒(méi)有必要，完全不可取。”胡小武說(shuō)，對(duì)于未來(lái)或者下一步將要建設(shè)的保障房小區(qū)，建議不要建在邊緣地帶，保障房小區(qū)也應(yīng)該建在較便利的城市地帶，擁有好的、齊全的配套設(shè)施，讓保障房小區(qū)也能夠享受到城市各種基礎(chǔ)設(shè)施的利好，
現(xiàn)在很多地方明確表態(tài)，要把保障房小區(qū)建在有地鐵交通線的地方，“這是一個(gè)理念的問(wèn)題”。
胡小武認(rèn)為，通過(guò)提高保障房小區(qū)的品質(zhì)，將其規(guī)劃在市區(qū)地帶，有利于城市的繁榮，“保障房小區(qū)的居民也是一個(gè)很大的消費(fèi)市場(chǎng)”。（品芝）
