個(gè)稅抵扣迎細(xì)化政策 房貸利息抵扣不含這類

　　9月19日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在達(dá)沃斯論壇表示，新的個(gè)人所得稅法即將實(shí)施，并首次推出個(gè)人在子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、普通住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人支出等6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除，讓更多群眾，更公平從個(gè)稅改革中獲益。

　　今日，稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)好簡(jiǎn)政減稅降負(fù)措施更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)工作的通知》，要求各級(jí)稅務(wù)部門持續(xù)加大工作力度，不折不扣、不拖不延地落實(shí)好各項(xiàng)簡(jiǎn)政減稅降負(fù)措施?！锻ㄖ诽岬?，近期將圍繞落實(shí)推進(jìn)個(gè)人所得稅改革等工作開展督導(dǎo)檢查。

　　再來看看之前有哪些信號(hào)：

　　1、9月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提到，要明確子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、普通住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人支出6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、8月31日通過的《個(gè)人所得稅法》規(guī)定，居民個(gè)人的綜合所得，以每一納稅年度的收入額減除費(fèi)用六萬(wàn)元以及專項(xiàng)扣除、專項(xiàng)附加扣除和依法確定的其他扣除后的余額，為應(yīng)納稅所得額。專項(xiàng)附加包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人等支出。

　　可以看出，住房貸款利息所指更加細(xì)化，多了“普通”的定語(yǔ)，業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，這意味著非普通的、投資類住房貸款大概率將不在專項(xiàng)附加扣除范圍內(nèi)。

　　關(guān)鍵用詞變化：多了定語(yǔ)“普通”

　　此輪個(gè)稅法的修改，將于10月1日起實(shí)施新的個(gè)稅起征點(diǎn)5000元，在此之外，此次修改的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。

　　在9月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)決定明確子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、普通住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人支出6項(xiàng)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保個(gè)稅扣除后的應(yīng)納稅收入起點(diǎn)明顯高于5000元?！秱€(gè)人所得稅法》規(guī)定，專項(xiàng)附加抵扣的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　值得注意的是，個(gè)人所得稅法中關(guān)于專項(xiàng)附加抵扣表述中的“住房貸款利息”細(xì)化為“普通住房貸款利息”，這在9月19日召開的達(dá)沃斯論壇上再次得到重申，李克強(qiáng)表示，個(gè)稅改革要讓群眾切實(shí)感受到稅負(fù)降低了，實(shí)際收入增加了，新的個(gè)人所得稅法即將實(shí)施，并首次推出個(gè)人在子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、普通住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人支出等6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除。目的就一點(diǎn)，讓更多群眾更公平從個(gè)稅改革中獲益。

　　西南證券房地產(chǎn)行業(yè)分析師胡華如認(rèn)為，個(gè)稅調(diào)整構(gòu)成房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要一環(huán)，房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制從導(dǎo)向上提倡“租購(gòu)并舉”，住房租金支出和購(gòu)房按揭利息支出均能作為專項(xiàng)附加扣除，一定程度上體現(xiàn)了租購(gòu)平等的特色。

　　“房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重大政策要不能損害行業(yè)流動(dòng)性、要不再增大量?jī)r(jià)波動(dòng)對(duì)價(jià)格體系的沖擊風(fēng)險(xiǎn)，要與短期的房地產(chǎn)市場(chǎng)相協(xié)調(diào)?！焙A如認(rèn)為，在當(dāng)前階段大部分核心城市住房供不應(yīng)求，居民改善型需求還未得到滿足的情況下，個(gè)稅扣除項(xiàng)調(diào)整有利于緩解居民購(gòu)房壓力，也有利于維持房企購(gòu)置土地及維系整體的財(cái)政收入，屬于長(zhǎng)效機(jī)制里面能夠先一步落地的相關(guān)措施，持有環(huán)節(jié)征稅目前來看障礙依然較多。

　　不過從最新的表述來看，非普通的、投資類住房貸款大概率將不在專項(xiàng)附加扣除范圍內(nèi)。有分析人士認(rèn)為，畢竟消費(fèi)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力，要進(jìn)一步促進(jìn)群眾多渠道增收，持續(xù)增強(qiáng)消費(fèi)能力，就是要減少群眾身上的負(fù)擔(dān)。

　　李克強(qiáng)提了三點(diǎn)要求：

　　第一，扣除范圍和辦法實(shí)施細(xì)則要具可操作性，最大限度避免政策理解和執(zhí)行產(chǎn)生歧義，確保精準(zhǔn)施策;

　　第二，專項(xiàng)扣除方案出臺(tái)后不會(huì)‘固定死’，而會(huì)隨著今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高作動(dòng)態(tài)調(diào)整;

　　第三，確?？鄢蟮膽?yīng)納稅收入起點(diǎn)明顯高于5000元，進(jìn)一步減輕群眾稅收負(fù)擔(dān)，增加居民實(shí)際收入、增強(qiáng)消費(fèi)能力。

　　何為“普通”?

　　國(guó)外房貸利息抵稅行之有年，中國(guó)部分區(qū)域有類似政策。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的慣例，房貸利息抵扣，要么存在首套房的限制，要么有貸款上限的限制，抵扣力度有限。上海曾在1998 年實(shí)行過，方案可抵扣稅基較廣，采取先征后退的方式。天津也在 1998 年實(shí)行過，方案僅住房公積金利息可抵個(gè)稅、可抵稅基較小。重慶現(xiàn)行方案以補(bǔ)助形式出現(xiàn)、設(shè)定補(bǔ)助額度限制。但這些方案都是階段性的和不完全的，不同于此次個(gè)稅法從整體征收體制和綜合稅制改革著手，是長(zhǎng)期穩(wěn)定性政策。

　　目前還需靜待政策出臺(tái)，具體的納稅群體、抵扣方式和抵扣限額需要明確。

　　如何界定“普通住房”，是否有跡可循。根據(jù)國(guó)家規(guī)定的普通住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，需滿足三個(gè)條件：1、住宅小區(qū)建筑容積率在1.0(含)以上;2、單套建筑面積在140平方米(含)以下，并參考其實(shí)際成交價(jià)格確定;3、實(shí)際成交價(jià)格原則上應(yīng)當(dāng)?shù)陀诎幢就ㄖ_定的所在區(qū)域住房平均交易單價(jià)或套總價(jià)的1.2倍。

　　除硬性標(biāo)準(zhǔn)外，天風(fēng)證券分析師陳天誠(chéng)認(rèn)為，對(duì)于購(gòu)房群體來說，在“房住不炒”的總體方針下，這一抵扣標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置大概率會(huì)參照是否首套、是否自住等等。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于改善性需求產(chǎn)生的換房，是否算首套、是否享受到這一優(yōu)惠暫時(shí)還都是未知數(shù)。除此之外，對(duì)于房租抵扣來說，稅務(wù)機(jī)關(guān)如何認(rèn)定房租、是否需要個(gè)人申報(bào)、如何審核租房合同、北上廣深等一線城市房租抵扣標(biāo)準(zhǔn)是否與二三線城市相同等等一系列問題都成為下一步關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　按照財(cái)政部副部長(zhǎng)程麗華的公開表述，下一步將對(duì)扣除的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟作出具體規(guī)定，并且會(huì)初步考慮對(duì)專項(xiàng)附加扣除設(shè)置一定限額或定額標(biāo)準(zhǔn)。從中也能看出，并非房貸或者房租越高，享受到的優(yōu)惠會(huì)越多，從制度上保證了抵扣的公平性。

　　個(gè)人所得稅法按要求需在明年1月1日起全面實(shí)施，也就是說，相關(guān)的專項(xiàng)附加扣除細(xì)則需在之前發(fā)布并征求意見，年底前出爐的可能性極大。

　　將刺激樓市?可忽略不計(jì)

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾明確指出，初步考慮對(duì)專項(xiàng)附加扣除設(shè)置一定限額或定額標(biāo)準(zhǔn)，既要保障納稅人方便納稅，相關(guān)支出得到合理扣除，又要體現(xiàn)政策公平。

　　市場(chǎng)普遍認(rèn)為全額抵扣的可能性并不大，這一政策除了可以為已經(jīng)購(gòu)房群體適量減負(fù)外，對(duì)樓市新的刺激幾乎可以忽略不計(jì)。當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控較為密集，在今年7月底舉行的中共中央政治局會(huì)議上，“堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲”被重點(diǎn)提及，住建部也頻頻約談房企和二手房中介，均透露出“房住不炒”、“樓市調(diào)控目標(biāo)不變”的意圖。

　　胡華如表示，在嚴(yán)格銷售管制及調(diào)控政策的限制下，專項(xiàng)附加扣除有利于減輕現(xiàn)有住房者的負(fù)擔(dān)，便利了剛需平穩(wěn)入市，對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)，繼續(xù)維持總量“高位盤整、窄幅震蕩”的格局。