在中央“房子是用來住的,不是用來炒的”的定位下,3月份以來,已有多個城市升級樓市調(diào)控政策。專家認(rèn)為,要想遏制炒房不能只靠一時的應(yīng)急調(diào)控政策,從長遠(yuǎn)來看,需要加快建立符合國情的長效機(jī)制才能促進(jìn)市場穩(wěn)定,其中房地產(chǎn)稅是必選項。
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日前,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)<政府工作報告>重點(diǎn)工作部門分工的意見》指出,支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求。堅持住房的居住屬性,落實(shí)地方政府主體責(zé)任,加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制,健全購租并舉的住房制度,以市場為主滿足多層次需求,以政府為主提供基本保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控,房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地,規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為,遏制熱點(diǎn)城市房價過快上漲。
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華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為,中國現(xiàn)在用限購、限貸、限價等行政性手段調(diào)控樓市是治標(biāo)不治本,就像不斷在兩個極端之間坐過山車,民眾不滿意,政府在焦慮,一定要找到標(biāo)本兼治、治本為上的高水平出路。
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“中央提出要健康發(fā)展房地產(chǎn)市場,對應(yīng)到長效機(jī)制形成,就要靠基礎(chǔ)性制度建設(shè),這是最關(guān)鍵的問題。”賈康表示,中國必須積極學(xué)習(xí)借鑒美國、歐洲、日本,以及很多發(fā)展中國家發(fā)展直接稅建設(shè),形成房地產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅或者不動產(chǎn)稅征收制度。
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黨的十八屆三中全會明確提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革。今年兩會期間,十二屆全國人大五次會議大會發(fā)言人傅瑩明確表示,本屆人大常委會把制定房地產(chǎn)稅法列入了五年立法規(guī)劃;不過,2017年沒有把房地產(chǎn)稅草案提請常委會審議的安排。近日公布的《國務(wù)院2017年立法工作計劃的通知》也未將這部法律列入年內(nèi)力爭完成的項目。
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“房地產(chǎn)稅距離開征仍然有相當(dāng)距離?!敝醒胴斀?jīng)大學(xué)譚云明表示,房地產(chǎn)稅作為事關(guān)全局的重大改革,其涉及的利益復(fù)雜,立法需要充分調(diào)研論證,必須與土地制度、住房制度、投融資制度改革的相呼應(yīng)。
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專家建議,應(yīng)加快推動房地產(chǎn)稅立法,用“稅收杠桿”遏制投機(jī)性炒房,保障剛需住房需求。
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中國銀行國際金融研究所高級研究員李佩珈認(rèn)為,在我國,房地產(chǎn)往往是居民首選的投資工具,而低持有環(huán)節(jié)的稅收使得投資房地產(chǎn)很容易獲利,造成房地產(chǎn)投機(jī)盛行。國際經(jīng)驗表明,房地產(chǎn)稅是促進(jìn)社會財富公平分配、降低投資炒作空間的重要工具。未來,需要加快房地產(chǎn)稅等稅收手段運(yùn)用,以減少市場參與者非理性行為。加快個人住房信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)等配套制度建設(shè),為房地產(chǎn)稅的公平、合理、高效征收提供制度保障。
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征收房地產(chǎn)稅能起到抑制房價的作用嗎?2016年11月,國際貨幣基金組織(IMF)財務(wù)部經(jīng)濟(jì)學(xué)家TigranPoghosyan對美國51個州77個大都市統(tǒng)計區(qū)(MSA)2005年至2014年間數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析發(fā)現(xiàn),每增加0.5個百分點(diǎn)的財產(chǎn)稅就能夠讓房價波動性下降0.5個至5.5個百分點(diǎn),而且這個量化關(guān)系非常穩(wěn)定,適用于美國不同法規(guī)的地區(qū),即便房產(chǎn)估價方式和房價波動性也不盡相同。
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專家認(rèn)為,當(dāng)然,僅通過開征房地產(chǎn)稅抑制炒房是不夠的。就稅收工具而言,除了房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)增加房產(chǎn)稅之外,還應(yīng)該在交易轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)增加稅收。比如,2010年香港增推“額外印花稅”后樓市成交量、房價雙雙下跌;加拿大在房屋銷售轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)征收一種稅率較高的稅,溫哥華房價一個月之內(nèi)暴跌20%。