潛江加速城市轉(zhuǎn)型發(fā)展紀實：油地共建 全面轉(zhuǎn)型

　　2010年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值290.7億元，同比增長16.2%；財政總收入29.2億元，同比增長96.8%，其中財政一般預(yù)算收入7.24億元，同比增長49.2%，江漢油田經(jīng)濟總量和財稅收入由過去占半壁江山，分別下降為占三分之一和四分之一。

　　今年上半年，預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長14%；財政一般預(yù)算收入同比增長69.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值在油田工業(yè)下滑12.4%的情況下，增速仍然達到20.2%。

　　規(guī)劃引領(lǐng)全面謀劃可持續(xù)發(fā)展

　　在潛江探索轉(zhuǎn)型發(fā)展初期，油氣開采業(yè)“一油獨大”，全市上下普遍存在“大樹底下好乘涼”的戀油心態(tài)。

　　在國際金融危機沖擊下，潛江市深刻認識到一油獨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不可持續(xù)，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。

　　獲批二批資源枯竭城市后，在省發(fā)展和改革委員會精心指導下，潛江市與江漢油田超前謀劃，編制的《潛江市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》，在去年9月順利通過國家發(fā)改委評審，今年4月經(jīng)省政府批準實施。

　　與此同時，潛江市編制的“十二五”規(guī)劃也以轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，完成了產(chǎn)業(yè)布局、文化旅游發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等專項規(guī)劃，形成了較為完善的轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃體系。

　　按照科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，潛江提出了建設(shè)中部強市、文化名市、園林城市的發(fā)展目標；確定了以城市新區(qū)為重點輻射周邊的城礦鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，以潛監(jiān)線為主軸的沿線新型工業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，以襄岳線為主軸的沿線生態(tài)農(nóng)業(yè)、水利工程景觀和文化旅游帶，以工業(yè)園區(qū)、江漢油田、國有農(nóng)場為三大增長的“一區(qū)兩帶三”的發(fā)展戰(zhàn)略布局；按照“資源接續(xù)漸替、產(chǎn)業(yè)循序漸轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，明確了以鹽鹵資源作為主要替代資源，從主要依靠石油開采業(yè)逐步轉(zhuǎn)型為以化工醫(yī)藥、紡織服裝和裝備制造業(yè)為支柱、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點、以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為色的多元化替代產(chǎn)業(yè)體系。

　　江漢油田針對石油資源儲量日漸減少，單靠油氣開采難以為繼的實際，提出了“穩(wěn)油增氣、色發(fā)展、和諧共建”的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路。潛江市將江漢油田轉(zhuǎn)型發(fā)展納入全市規(guī)劃統(tǒng)一考慮，積對接，大力支持江漢油田在穩(wěn)定油氣開采的同時，加快發(fā)展鹽化工、石油機械、石油工程等色替代產(chǎn)業(yè)。

　　近年來，支持江漢油田利用勘探開采技術(shù)優(yōu)勢，堅持實施“走出去”戰(zhàn)略，繼續(xù)拓展境外油氣開采，開拓了八面河、坪北、松滋等油氣田。2010年，市外石油開采量達到89.6萬噸，占江漢油田開采總量的54.6%，總體上保持了江漢油田石油開采量的穩(wěn)定；同時，江漢油田鹽化工、石油機械、石油裝備等得到快速發(fā)展。“十一五”時期，石油工程總產(chǎn)值比“十五”增長2.6倍，石油機械總產(chǎn)值比“十五”增長2.6倍，鹽化工總產(chǎn)值比“十五”增長2倍。規(guī)劃在2015年油田經(jīng)濟總量達到350億元，其中石油工程、石油機械與油氣開采產(chǎn)值均達到100億元，鹽化工產(chǎn)值達到50億元。

　　油地共建加快區(qū)域經(jīng)濟社會融合

　　江漢油田是我國少有的獨立石油礦區(qū)，油田經(jīng)濟社會與地方經(jīng)濟社會相對獨立運行。為了加快油田經(jīng)濟社會與地方經(jīng)濟社會的融合與發(fā)展，潛江市積探索與江漢油田融合的切入點，以油地共建為抓手，建立健全支持油田發(fā)展的工作機制，及時化解油地發(fā)展中的矛盾，加快推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

　　——共建礦區(qū)，健全支持油田發(fā)展工作機制。建立油地高層協(xié)調(diào)機制，把江漢油田作為潛江經(jīng)濟發(fā)展的重要增長，作為地方大的客商，定期舉行油地高層協(xié)商，制定支持江漢油田加快發(fā)展的政策措施；定期從江漢油田選派干部到市人大常委會和市政府任職，以利及時協(xié)商解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重大問題；建立多層次服務(wù)油田工作機制，潛江市政府及相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)處成立“支油辦”，市直經(jīng)濟社會管理部門在油田礦區(qū)設(shè)立直屬分支機構(gòu)，切實加強與油田的對接服務(wù)。

　　——共建城區(qū)，建設(shè)城礦鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。多年來，由于石油采掘業(yè)分散性的點和歷史原因，影響了潛江城市規(guī)劃與建設(shè)，潛江主城區(qū)與油田礦區(qū)相10多公里，城市發(fā)展空間受限，城市功能不全。經(jīng)過多年的探索與實踐，在“十一五”期間，規(guī)劃在潛江主城區(qū)與油田礦區(qū)之間，整合礦區(qū)土地資源，按照“高標準規(guī)劃、高起點建設(shè)、高水平管理”的要求，在東西城區(qū)之間建設(shè)城礦鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，加快東西城區(qū)融合，打造城市新區(qū)，規(guī)劃總面積35平方公里，重點建設(shè)高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。目前，核心區(qū)11.1平方公里已全面啟動建設(shè)，主干道路網(wǎng)已基本形成，農(nóng)民公寓、水電氣等配套設(shè)施正在抓緊建設(shè)，已完成投資4.3億元，拉開了城市發(fā)展的框架。同時，潛江市委、市政府把建設(shè)城市新區(qū)確定為“十二五”時期重大工作任務(wù)之一，成立由市長任組長的城市新區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，設(shè)立城市新區(qū)管委會，組建城市新區(qū)投資公司，負責城市新區(qū)建設(shè)和管理。

　　——共建園區(qū)，拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺。

　　為開發(fā)豐富的鹽鹵資源，抓住川氣東送戰(zhàn)略儲氣庫建設(shè)的機遇，潛江市以江漢油田鹽化總廠為龍頭，設(shè)立江漢鹽化工業(yè)園，共同組建園區(qū)管委會，共同編制園區(qū)規(guī)劃和鹽化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，共同推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前，與鹽化工總廠配套入園的武漢無機、武漢無機等企業(yè)已有5家，新簽約入園企業(yè)6家。一個以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為色，以延伸氯堿產(chǎn)業(yè)鏈為重點，以開發(fā)平衡氯堿重大項目為支撐的生態(tài)型鹽化工產(chǎn)業(yè)園正在加快發(fā)展。同時，以潛監(jiān)線新型工業(yè)帶為主軸，以打造千億新型工業(yè)帶為目標，全力建設(shè)大園區(qū)，規(guī)劃總面積70平方公里。目前，拆遷安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動，已完成投資12億元。

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)積培育多元化替代產(chǎn)業(yè)

　　近年來，潛江市會同江漢油田認真分析因石油資源瀕臨枯竭后給經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，超前謀劃，積應(yīng)對，將發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)作為城市轉(zhuǎn)型的要任務(wù)，主動實施產(chǎn)業(yè)接續(xù)漸替的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了一定的成效。

　　改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。近三年來，潛江立足化工醫(yī)藥、紡織服裝、裝備制造等現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)改造、引進重組、擴規(guī)提檔，加快建設(shè)了一批重大項目。其中，投資1-5億元項目41個，5億元以上的重點項目13個，規(guī)劃總投資341億元。充分利用化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持招大引強，推進化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。目前，中石化投資70億元建設(shè)無機化工產(chǎn)業(yè)基地，已完成一期投資12億元；中國兵器集團、晉煤集團投資建設(shè)鹽化工和煤鹽結(jié)合化工產(chǎn)業(yè)園，已完成項目建設(shè)投入22億元；永安藥業(yè)成功上市，通過技改擴規(guī)，牛磺酸產(chǎn)能穩(wěn)居全球。充分發(fā)揮潛江豐富的棉花資源和歷年形成的“潛江裁縫”品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展紡織與服裝產(chǎn)業(yè)，全市規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)達64家，紡織能力達60多萬錠。一批重點紡織服裝企業(yè)技改擴規(guī)項目全面啟動，瑞士利維高集團公司在潛投資生產(chǎn)的戶外運動服一期工程等項目相繼投產(chǎn)，一個紡紗、織布、服裝、產(chǎn)業(yè)用布產(chǎn)業(yè)鏈正在形成。全力支持江鉆股份、江漢機械制造等企業(yè)加快自主創(chuàng)新，創(chuàng)國際知名、國內(nèi)的石油裝備先進制造企業(yè)，以江鉆股份為龍頭，市域配套企業(yè)達18家，全力打造石油裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。目前，現(xiàn)有三大支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2007年的38.2%上升到2010年的51.8%。

　　積發(fā)展色產(chǎn)業(yè)。積推進農(nóng)產(chǎn)品加工集群發(fā)展、色發(fā)展，2010年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值已突破百億元。依托華山水產(chǎn)、萊克水產(chǎn)等、省級重點龍頭企業(yè)，加強與武漢大學、華中農(nóng)業(yè)大學等知名院校產(chǎn)學研結(jié)合，重點推進小龍蝦繁育養(yǎng)殖、廢棄蝦殼深加工等項目建設(shè)，全力打造甲殼素生物產(chǎn)業(yè)基地，形成了完整的小龍蝦色產(chǎn)業(yè)鏈，被評為中國小龍蝦之鄉(xiāng)和全國小龍蝦加工出口市。利用潛江豐富的林木資源、區(qū)位交通優(yōu)勢和國營農(nóng)場豐富的土地條件，創(chuàng)新招商引資方式，加快建設(shè)總投資120億元的華中家具產(chǎn)業(yè)園，全力打造中國家具產(chǎn)業(yè)五，目前，已引進全友、好迪等45家知名家具企業(yè)落戶，開工建設(shè)項目17個，投資規(guī)模48億元，已完成投資11億元。

　　突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，重點推進文化旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。潛江是中國戲劇大師曹禺的故鄉(xiāng)，曹禺戲劇文化已成為潛江具有號召力的文化品牌。經(jīng)過多年的打造，潛江城市文化建設(shè)實現(xiàn)了從文化名人向名人文化發(fā)展，從名人文化向文化品牌轉(zhuǎn)變，從文化品牌向文化產(chǎn)業(yè)延伸。2010年成功舉辦了二屆中國（潛江）曹禺文化周，提出“打造中國戲劇之都”的構(gòu)想，得到了中國文學藝術(shù)界的大力支持，提升了曹禺文化品牌的知名度和影響力。曹禺文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)全面啟動，中國戲劇梅花獎藝術(shù)交流、曹禺劇本獎創(chuàng)作基地、世博湖北館正在抓緊建設(shè)；興隆水利樞紐工程景觀、章華臺遺址公園建設(shè)積推進，著力形成曹禺文化產(chǎn)業(yè)園、興隆水利樞紐工程景觀、章華臺遺址公園“三足鼎立”的旅游發(fā)展格局。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，引進天津鑫東方公司投資10.8億元建設(shè)火車站現(xiàn)代物流園，安徽大雄集團投資19億元建設(shè)城市商貿(mào)物流綜合體。積發(fā)展總部經(jīng)濟，引進中華棉花集團投資12億元建設(shè)中部國際紡織城。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，成功引進新加坡富登村鎮(zhèn)銀行落戶?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破發(fā)展，必將帶動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　為加快形成多元化的替代產(chǎn)業(yè)體系，潛江市委、市政府堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以建設(shè)省級循環(huán)經(jīng)濟試點城市為契機，以重化產(chǎn)業(yè)為重點，積推進開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，有效控制新污染項目的開工建設(shè)，大力推進進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。潛江市探索建立了“以清潔生產(chǎn)為主導的企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，以互利共生為基礎(chǔ)的關(guān)聯(lián)企業(yè)循環(huán)，以集群集約發(fā)展為依托的產(chǎn)業(yè)融合循環(huán)，以市場導向為支撐的區(qū)域協(xié)調(diào)循環(huán)”的四維循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，取得了明顯實效，受到了充分肯定。堅持推進與央企對接。近幾年，潛江市堅持立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借助央企的技術(shù)、資金和市場優(yōu)勢，積加強與中石化、兵器集團、華電集團、國能集團等央企的項目對接，加快市經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。地方鹽化工龍頭企業(yè)仙橋化學與兵器集團湖北東方公司組建可賽公司，2.9萬噸甲基苯胺項目加快推進，與之配套的5萬噸離子膜燒堿技改擴規(guī)項目在2010年已竣工投產(chǎn)，加快與兵器集團的深度合作；與中國華電集團合作投資32億元的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，已完成項目初步可行性研究報告；與國能生物發(fā)電集團合作，投資3億元的生物質(zhì)發(fā)電項目力年底開工建設(shè)。堅持加強科技創(chuàng)新。潛江市作為武漢城市圈成員單位，支持市屬企業(yè)加強與武漢市高校的產(chǎn)學研合作，積開展科技成果產(chǎn)業(yè)化示范，大大提升了替代產(chǎn)業(yè)的核心競力。2010年，全市發(fā)展省級企業(yè)4家，國家、省高新技術(shù)企業(yè)14家，85個產(chǎn)品被納入國家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄。2010年，潛江縣域經(jīng)濟全省排名7位。

　　和諧共建著力改善民生和修復(fù)生態(tài)

　　在全面轉(zhuǎn)型中，潛江在中央和省的大力支持下，整合籌措資金，切實加大民生投入，有效解決了一批突出問題。進一步擴大社會保險覆蓋面，全市“五項社會保險”參保人數(shù)三年累計新增22萬人；建立健全了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，被征地農(nóng)民權(quán)益得到有效保障；完善了城礦鄉(xiāng)一體化援助體系和低生活保障制度，保障了困難群眾基本生活；扎實推進廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，解決了16050戶低收入家庭住房困難問題。

　　大力支持油田社會事業(yè)發(fā)展。潛江加大了對江漢油田社會事業(yè)發(fā)展投入，三年共投入資金7800萬元，支持油田教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，開展職業(yè)技術(shù)培訓基地建設(shè)；做實了油田下崗職工個人養(yǎng)老保險賬戶；出臺行政事業(yè)收費減免政策，支持江漢油田建設(shè)經(jīng)濟適用房45萬平方米。

　　積開展區(qū)域環(huán)境治理。三年來，累計投入20多億元，加強環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。重點建設(shè)了一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，已建成2座城市污水處理廠和1座垃圾處理場。嚴格落實項目建設(shè)環(huán)評和“三同時”制度，一批重點骨干企業(yè)相繼建設(shè)和完善了廢水處理設(shè)施。加大環(huán)境執(zhí)法力度，關(guān)閉取締污染嚴重企業(yè)18家。支持江漢油田建設(shè)年處理20萬方采油污水處理站、年處理4.5萬噸的鉆井廢棄泥漿處理站，實現(xiàn)了油氣生產(chǎn)和鉆井廢水、泥漿的集中處理。

　　全力推進飲用水源保護。三年來，全市大力加快安全飲水工程建設(shè)，加強飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測與管理，全面調(diào)查了城市和農(nóng)村集中式飲用水源保護區(qū)環(huán)境狀況，編制了《潛江市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》，全市新建農(nóng)村飲水安全工程50處，累計投入2億元，解決42萬人的飲水安全問題。

　　加快建設(shè)環(huán)境綠化工程。在市域和礦區(qū)內(nèi)大興植樹造林，栽花種草，加強生態(tài)景觀建設(shè)，恢復(fù)破壞的植被，重新構(gòu)建生態(tài)環(huán)境，實施生態(tài)修復(fù)，潛江市森林覆蓋率達到18.1%，多次被評為全國平原綠化先進縣市。

　　經(jīng)過幾年的艱苦探索，潛江市轉(zhuǎn)型發(fā)展藍圖已經(jīng)繪，重大接續(xù)替代項目正在加快建設(shè)，民生改善和生態(tài)修復(fù)已取得初步成效。雖然在轉(zhuǎn)型過程中仍然存在許多矛盾和困難，轉(zhuǎn)型發(fā)展工作任重道遠。潛江人堅信，站在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新的起點上，潛江轉(zhuǎn)型發(fā)展前景十分廣闊。面對難得的發(fā)展機遇，百萬潛江人民在國家和省的堅強支持下，決心按照中央和省委、省政府科學發(fā)展、跨越發(fā)展的決策部署，為推動資源型城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)中部強市不懈奮斗!